经营性公墓是为城乡居民提供有偿安葬服务的殡葬设施，其设立须严格遵循国家及上海市相关法律法规，坚持统筹规划、严格准入、生态优先、公益导向的原则。根据《殡葬管理条例》《上海市殡葬管理条例》《公墓管理办法》等规定，上海对经营性公墓实行省级审批制度，由市民政部门牵头组织审核，相关部门协同把关。整个审批流程严谨规范、环环相扣，体现政府对殡葬公共服务的审慎管理与长远布局。

一、前期规划与立项准备

经营性公墓建设必须符合《上海市殡葬设施布局专项规划》和所在区国土空间总体规划。申办主体（一般为国有或国有控股企业）需先行开展可行性研究，重点论证区域需求、土地性质、生态环境影响、交通可达性及可持续运营能力。拟选址地块须为合法建设用地，严禁占用耕地、林地、水源保护区、生态保护红线及文物埋藏区等禁止建设区域。土地权属清晰、无争议，并取得规划资源部门出具的用地预审与选址意见书。

二、申报材料准备

申办单位需向所在区民政部门提交完整申请材料，包括：

- 经营性公墓设立申请书；

- 企业营业执照副本及出资方资质证明；

- 拟建公墓项目可行性研究报告；

- 规划资源部门核发的建设项目用地预审与选址意见书；

- 环境影响评价批复文件（含水土保持方案）；

- 林业部门关于不涉及林地或已办理林地使用审批的说明（如适用）；

- 公墓建设初步设计方案（含总平面图、功能分区、节地生态葬比例、绿化率、无障碍设施等）；

- 资金来源说明及三年内建设与运营保障承诺书；

- 区人民政府出具的初审意见及支持函。

- 区人民政府出具的初审意见及支持函。

三、多部门联合审查

区民政部门受理后，在10个工作日内完成形式审查，并组织自然资源、生态环境、水务、林业、交通、文旅等部门开展实地踏勘与专业联审。重点核查：

- 选址是否符合殡葬设施专项规划及生态保护要求；

- 项目是否落实节地生态安葬导向（如骨灰立体安放、树葬、草坪葬等占比不低于50%）；

- 防渗、排水、消防、应急疏散等设施是否达标；

- 是否兼顾特殊群体需求，落实无障碍环境建设标准；

- 运营方案是否明确服务价格形成机制、公示制度及监管措施。

四、市级审批与公示

经区级初审通过并完成整改后，材料由区民政局转报市民政局。市民政局牵头召开专家评审会，邀请殡葬管理、城乡规划、生态环保、法律等领域专家进行综合评估。评审通过后，向社会公示拟批准项目信息（含名称、地址、规模、生态安葬比例等），公示期不少于7个工作日。公示无异议或异议经核实不成立的，由市民政局会同市发展改革、规划资源、生态环境等部门联合会商，提出审批意见，报请市政府批准。

五、核发许可与后续监管

经市政府批准后，市民政局正式核发《经营性公墓许可证》，有效期为20年。持证单位须在取得许可后18个月内开工建设，36个月内完成一期工程并接受竣工验收。公墓投入运营前，须完成服务价格备案、信息系统接入全市殡葬管理平台、从业人员岗前培训等准备工作。运营期间，须严格执行年度检查制度，主动公开服务项目、收费标准、监督渠道；接受民政、市场监管、审计等部门常态化监管，确保依法依规、诚信服务、绿色运营。

需要强调的是，上海始终坚持“殡葬服务姓公不姓商”的基本定位，对经营性公墓实行总量控制、动态调整。近年来，新设项目审批更加突出生态约束与人文关怀，鼓励采用低密度、园林化、智能化设计，推动传统安葬向生命文化纪念转型。所有审批环节均以制度化、透明化、可追溯为准则，切实保障公众知情权、参与权与监督权，助力构建与超大城市治理能力相匹配的现代殡葬服务体系。

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