公墓作为殡葬服务的重要载体，既是城市公共服务体系的组成部分，也是社会文明进步的重要体现。近年来，上海立足超大城市治理实际，坚持“以人为本、生态优先、节地惠民、依法规范”原则，持续完善公墓建设与管理政策体系，推动殡葬事业高质量发展。

一、严格规划与审批管理

上海实行公墓建设统一规划制度。新建经营性公墓须纳入市级殡葬设施专项规划，并经市民政部门审核、报市政府批准；公益性公墓由区级政府统筹布局，重点服务本辖区户籍居民，严禁擅自扩大服务范围或变相开展经营活动。所有公墓项目须符合国土空间规划、生态环境保护及林地、耕地保护等相关规定，严守生态保护红线。

二、强化土地使用与节地生态导向

政策明确要求，公墓建设应优先利用荒山、荒地等未利用地，禁止占用永久基本农田和生态保护红线内区域。鼓励采用树葬、草坪葬、花坛葬、壁葬、可降解骨灰盒深埋等节地生态安葬方式。对选择生态葬法的本市户籍居民，按规定给予一次性补贴。新建公墓节地型墓位比例不得低于总规划容量的70%，存量公墓亦须逐年提高节地生态安葬比例。

三、规范价格与服务监管

经营性公墓实行政府指导价管理，墓穴销售价格、管理维护费等须在核定标准内执行，明码标价、公开透明。公益性公墓严格执行成本定价原则，仅收取必要的建墓工料费和日常管理费，严禁以任何形式收取“预订费”“选位费”“升级费”等附加费用。民政、发改、市场监管等部门建立联合监管机制，定期开展价格巡查与服务质量评估，坚决遏制违规收费、强制消费等行为。

三、规范价格与服务监管

经营性公墓实行政府指导价管理，墓穴销售价格、管理维护费等须在核定标准内执行，明码标价、公开透明。公益性公墓严格执行成本定价原则，仅收取必要的建墓工料费和日常管理费，严禁以任何形式收取“预订费”“选位费”“升级费”等附加费用。民政、发改、市场监管等部门建立联合监管机制，定期开展价格巡查与服务质量评估，坚决遏制违规收费、强制消费等行为。

四、优化服务供给与便民举措

全市推行“身后一件事”集成办理，实现殡葬信息与户籍注销、社保终止等事项线上联动。鼓励公墓单位提供预约祭扫、代客祭扫、网络祭扫等多元化服务，支持有条件的公墓建设生命文化教育基地，开展清明公益讲堂、生命教育进社区等活动。同时，加强公墓从业人员职业培训与伦理建设，提升服务温度与专业水平。

五、注重历史传承与人文关怀

政策强调尊重多元习俗，在保障基本安葬需求基础上，支持符合条件的宗教场所依法依规设立宗教安葬区域；对历史形成的散葬坟墓，按照“尊重历史、稳妥有序、分类处置”原则推进迁移或就地生态化改造。针对特殊困难群体，如低保对象、特困人员、重点优抚对象等，落实减免基本安葬费用政策，切实兜牢民生底线。

殡葬改革关乎千家万户，也映照城市治理的精度与温度。上海通过系统化、法治化、人性化的公墓政策设计，既守住资源节约与生态安全的底线，也回应群众对尊严、体面、温情的现实期待。未来，随着人口结构变化与生态文明理念深化，相关政策将持续动态优化，助力构建更公平、更可持续、更具人文关怀的现代殡葬服务体系。

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