经营性公墓是指由殡葬服务单位依法设立、面向社会提供有偿墓位安葬服务的公益性与市场化相结合的殡葬设施。根据国家及上海市现行法规政策，设立经营性公墓属严格审批事项，须遵循“统筹规划、总量控制、严格准入、规范管理”的原则。其设立和运营需履行一系列法定程序，涉及多层级、多部门协同审核。以下是申办上海经营性公墓所需的主要手续与基本要求：

一、前置条件与规划准入

上海市实行公墓建设年度计划管理和区域布局管控。拟建项目须符合《上海市殡葬设施建设专项规划》及所在区国土空间规划，优先保障生态节地安葬需求。新建经营性公墓原则上不再新增布点，确因城市发展、人口结构变化或现有设施严重超负荷需补充供给的，须经市级民政部门会同发展改革、自然资源、生态环境、林业园林等部门开展必要性与可行性联合论证，并纳入全市年度公墓建设计划。

二、主体资格要求

申请单位应为依法登记的殡葬事业单位或具有独立法人资格、无不良信用记录的殡葬服务企业。企业注册资本须符合行业监管要求，具备持续投入与运营管理能力；法定代表人及主要管理人员不得有殡葬领域违法违规从业限制情形。

三、核心申报材料

1. 公墓建设申请书（含建设必要性、服务定位、覆盖范围等说明）；

2. 项目选址意见书（由规划资源部门出具，明确土地性质为殡葬用地，且不占用耕地、林地、生态保护红线及水源保护区）；

3. 土地权属证明或用地预审意见（须为国有建设用地，以划拨或出让方式取得，禁止使用集体土地）；

4. 环境影响评价批复文件（按环评分类管理名录要求完成报告表或报告书编制及审批）；

5. 水土保持方案批准文件；

6. 林业主管部门关于不涉及林地或已办理林地使用审批的书面意见（如涉及）；

5. 水土保持方案批准文件；

6. 林业主管部门关于不涉及林地或已办理林地使用审批的书面意见（如涉及）；

7. 公墓建设可行性研究报告（含总体布局、节地生态安葬比例设计、配套设施、智慧管理方案、风险评估与应对措施等内容）；

8. 拟定的公墓管理制度文本（涵盖墓位销售、价格公示、档案管理、祭扫服务、日常维护、应急处置等全流程规范）。

四、审批流程

1. 区级初审：由所在区民政部门受理申请，组织现场踏勘，征求同级相关部门意见后出具初审意见；

2. 市级联审：市民族宗教事务局（涉及宗教类骨灰堂除外）、市规划资源局、市生态环境局、市水务局、市绿化市容局等部门进行并联审查；

3. 专家评审：市民政局组织殡葬、规划、生态、法律等领域专家对项目技术方案进行综合评估；

4. 市政府批准：经审查合格并公示无异议后，由市民政局报请上海市人民政府审批；

5. 颁发许可证：获市政府批准后，由市民政局核发《经营性公墓许可证》，有效期五年，期满前六个月须申请续期。

五、后续监管要求

取得许可证后，须在六个月内开工建设，三年内完成一期工程并投入运营；墓位销售须严格执行政府定价与市场调节价分类管理规定，明码标价、一墓一价、合同备案；每年向市民政局报送运营情况报告；接受价格、市场监管、审计等部门的常态化监督检查；严禁炒买炒卖墓位、违规预售、擅自扩大规模或改变用途等行为。

需要特别强调的是，上海对经营性公墓实行全生命周期闭环管理。从立项到运营，每一个环节均体现生态文明导向与民生保障属性——墓区绿化覆盖率不低于65%，节地生态安葬区域占比不少于40%，鼓励采用壁葬、格位存放、草坪葬、树葬等绿色形式。所有审批均以尊重生命、节约资源、传承文化为根本出发点，确保殡葬服务始终服务于城市可持续发展与人民群众的尊严需求。

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