为切实减轻群众丧葬负担，弘扬文明节俭、绿色生态的殡葬新风，上海市依据国家关于推进殡葬改革的总体部署，结合本市实际，制定并持续完善公墓服务与惠民补贴相关政策。该政策体系以保障基本殡葬需求为导向，突出公益性、普惠性与可持续性，覆盖骨灰安放、节地生态安葬、困难群体帮扶等多个维度。

一、补贴对象与适用范围

政策面向具有本市户籍的城乡居民，重点保障低保对象、特困人员、低收入家庭成员、重点优抚对象及重度残疾人等困难群体。同时，对自愿选择节地生态安葬方式（如海葬、深埋、草坪葬、花坛葬、立体式格位安放等）的本市户籍逝者家属，给予相应补贴支持。

二、主要补贴项目与标准

1. 基本殡葬服务补贴：对实行火化的本市户籍逝者，免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项基本服务费用，由政府按标准予以全额补助。

2. 节地生态安葬奖励：选择海葬的，一次性发放补贴；选择其他经认定的节地生态安葬方式的，按不同形式给予差异化补贴，鼓励资源节约与环境友好型安葬。

3. 公墓安放补贴：对在本市合法经营的经营性公墓或公益性骨灰堂内，采用壁葬、塔葬、小型化墓位等节地方式安放骨灰的，给予一次性安放补贴；对使用标准化、小型化墓穴（单穴不超过0.5平方米、双穴不超过0.8平方米）的家庭，可叠加享受专项激励。

4. 困难群体专项补助：对符合条件的低保、特困等特殊困难家庭，在享受基本补贴基础上，额外提供公墓墓位购置费用补助或骨灰安放服务费用减免，确保“应补尽补、不漏一人”。

3. 公墓安放补贴：对在本市合法经营的经营性公墓或公益性骨灰堂内，采用壁葬、塔葬、小型化墓位等节地方式安放骨灰的，给予一次性安放补贴；对使用标准化、小型化墓穴（单穴不超过0.5平方米、双穴不超过0.8平方米）的家庭，可叠加享受专项激励。

4. 困难群体专项补助：对符合条件的低保、特困等特殊困难家庭，在享受基本补贴基础上，额外提供公墓墓位购置费用补助或骨灰安放服务费用减免，确保“应补尽补、不漏一人”。

三、申领流程与管理要求

补贴实行“先办后补、据实申报”原则。申请人需在规定时限内，凭身份证明、火化证明、安葬凭证及相关困难证明材料，向户籍所在地街道（乡镇）社区事务受理服务中心提出申请。各区民政部门负责审核、公示与资金拨付，全程接受社会监督。严禁虚报冒领、重复申领或变相套取补贴资金，一经查实，依法依规追回并追究责任。

四、政策导向与长效机制

政策强调“疏堵结合、以奖促改”，不仅通过经济杠杆引导群众转变安葬观念，更同步推进公益性殡葬设施建设、规范公墓价格管理、加强殡葬服务标准化建设。全市持续扩大公益性骨灰堂覆盖面，推动农村公益性公墓提标升级，严控经营性公墓墓位面积与价格，坚决遏制散埋乱葬和大墓豪华墓现象。

该政策文件体现了上海作为超大城市在民生保障与生态文明协同推进中的制度创新，既尊重传统情感，又倡导现代理念；既关注个体权益，也兼顾公共利益。未来，将根据社会发展、人口结构变化及群众反馈，动态优化补贴范围、标准与实施方式，不断提升殡葬公共服务均等化、便利化、人性化水平。

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